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政策解讀

《河北省重大氣象災害應急預案》政策解讀

2019年10月08日 來源: 河北省人民政府網 作者: 字體:  

我省是我國受自然災害影響最為嚴重的省份之一,特別是氣象災害種類多、范圍廣、頻次高、強度大、損失重,嚴重影響人民群眾生命財產安全,制約了經濟轉型發展和生態環境建設。為加強我省氣象災害監測、預報預警和氣象防災減災等工作,全面提升氣象災害防御能力,最大限度減輕或者避免氣象災害造成的人員傷亡、財產損失,推動轉型升級和高質量發展,近日,河北省人民政府辦公廳印發了《河北省重大氣象災害應急預案》(以下簡稱《預案》)。

一、出臺背景

做好氣象災害防御工作,事關群眾生命安危,事關社會和諧穩定,事關改革發展大局。隨著新一輪機構改革的實施,各部門、各單位承擔的氣象災害防御職能發生了較大變化,原應急預案中的部分內容已不適應新的要求。同時,隨著以人為本、預警先導、風險管理、防抗救相結合的氣象防災減災工作方針的有效落實,我省形成了一些有效的工作經驗,這些經驗和作法也需予以固化,以提高預案的科學性和針對性。

二、適用范圍

《預案》適用于我省范圍內干旱、暴雨(雪)、雷電、冰雹、高溫、低溫、寒潮、霜凍、冰凍、凍雨、大風、沙塵暴、臺風、龍卷風、大霧、霾等氣象災害的防御。

因氣象因素引發的水旱災害、地質災害、海洋災害、森林草原火災等其他災害的處置,適用有關預案的規定。

氣象災害雖未發生在河北省行政區域及管轄海域,但國務院相關應急指揮機構、事發地省(區、市)應急處置機構需要我省提供相關協助、保障。

三、主要內容

《預案》包括總則、組織指揮體系及職責、監測預警、應急響應、保障措施、災后處置、風險管理、預案管理和附則共9部分。

第一部分為總則。明確了編制目的、依據、適用范圍,提出了以人為本、減少危害,預防為主、科學高效,分級管理、屬地為主,預警先導、部門聯動,依法防范、協調有序的工作原則。

第二部分為組織指揮體系及職責。明確了省氣象災害防御指揮部,市、縣氣象災害防御指揮部,基層單位氣象災害防御組織機構以及氣象災害防御專家組的組織機構和職責。

第三部分為監測預警。明確了監測預報、災害性天氣預警信號發布以及預警準備3個環節各有關部門的職責任務。

《預案》提出,各有關部門按照職責分工加快氣象、自然資源、水利、生態環境等監測系統建設,優化站網布局,加強資源共建共享,提高對氣象災害的綜合監測能力。氣象部門加強對災害性天氣事件的會商分析,做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測,及時發布災害性天氣預報或預警信號。

災害性天氣預警信號由各級氣象主管機構所屬氣象臺站負責制作發布。其他任何組織和個人不得向社會發布災害性天氣預警信號,不得編造和傳播虛假預警信號。

各地各有關單位接收到災害性天氣預警信號后,要密切關注天氣變化及災害發展趨勢,有關責任人員要立即上崗到位,組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害,尤其是對本地、本行業、本單位風險隱患的影響情況,有針對性地采取預防和控制措施,落實應急救援隊伍和物資,做好啟動應急響應的各項準備工作。

第四部分為應急響應。主要內容為分級響應、響應程序、響應行動、指揮和調度、信息共享和新聞發布、人員安全防護、社會力量動員與參與、災害調查與評估、應急響應結束等工作的具體流程和要求。

《預案》提出,氣象災害應急響應按氣象災害的嚴重性和可能造成的危害程度、范圍,設定為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)4個響應等級。應急響應啟動后,各有關部門和單位進入相應級別應急響應狀態,按照氣象災害防御法律、法規和職責分工,采取相應措施和行動。

第五部分為保障措施。提出了應急響應工作必需的隊伍、通信與信息、裝備物資和技術、災害救助和醫療、交通、電力、經費等方面的保障措施。

第六部分為災后處置。明確了災害核實、災后恢復、保險監管、評估總結等工作中相關單位的職責。

第七部分為風險管理。明確了加強氣象災害防御能力建設和完善氣象災害風險轉移機制2方面工作。

《預案》提出,各級政府應建立氣象災害風險普查、風險排查、風險區劃和風險評估等風險管理制度,建立以社區、村鎮等信息為基礎的氣象災害防御基礎數據庫,編制修訂氣象災害防御規劃。建立完善氣象災害防御標準體系和氣象災害應急準備制度,對防御標準、措施落實情況定期進行檢查督導。經濟社會發展規劃和重大項目應提前進行氣象災害風險評估和氣候可行性論證。建設省市縣三級聯動、部門互聯互通的突發事件預警信息發布系統和氣象災害防御決策指揮系統。

第八部分為預案管理。明確了預案宣傳、預案培訓和預案演練等工作。

第九部分為附則。

四、主要意義

深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作的重要指示精神,建立健全分工明確、協同高效、以防為主、防抗救相結合的氣象災害防御機制,科學防災,依法防災,全民防災,全面提升氣象災害防范和應對能力,最大限度減輕氣象災害造成的人員傷亡和財產損失,為全面建設經濟強省、美麗河北提供堅強保障。

相關政策文件

· 河北省人民政府辦公廳關于印發河北省重大氣象災害應急預案的通知

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